種種跡象顯示,“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的思路在水資源領域正漸入佳境。水權,這個我們現在還不太熟悉的事物,將在未來扮演越來越重要的角色。截至目前,中國水權交易所已促成近10筆水權交易,累計實現交易水量近9億立方米,交易價款5億多元。
這是一項全新的探索。所謂水權交易,即指水資源使用權的部分或全部轉讓,通常先由國家將水權分配給各省市,各省市再細分到基層,各地用不完的指標則可以相互交易。簡單來說,水權交易可以讓水資源富集地區將節余的水資源賣出去,不僅能解決缺水地區之苦,還能給賣方帶來經濟收益。十幾年來,我國的水權制度改革在實踐中不斷探索,局部形成了不少有益的突破。
事實上,我國已啟動的水權交易,不同于之前政府之間私下相互協調、各地進行水量轉讓的嘗試,即將推行的水權交易是在國家賦予地方使用權的基礎上,按照市場原則公開交易水權,這是“水交易”的一個質的飛躍。另據介紹,水權交易的框架將涵蓋水權流轉、水權工程與設備招投標、水權企業產權與實物交易、水權評估、水權金融等內容。
“關注水權改革的人不難發現,近年來有關動作已經提速了。”一名水權改革研究人士介紹道。公開資料顯示,我國水權交易實踐最早始于2000年浙江省東陽與義烏水權轉讓。隨即,在2014年水利部召開的全國水權交易試點啟動工作會議上,確定包括寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東在內的7省率先開展水權交易試點工作,為下一步在全國推進水權制度建設提供經驗借鑒和示范。2016年6月,期待中的中國水權交易中心正式掛牌運營。
水權改革將深刻影響我們的用水方式。據此前半月談報道,面臨開啟的用水新時代,我們不得不在用水上“斤斤計較”。雖然生活用水是受保障的,但如果我們節約用水,省下水權,或許可以在市場上賣一個好價錢。生產中就更是如此了,你如果要辦一個新的企業,可能不再是找政府部門給你取水許可,因為所有的水權都已經分配出去,你只能在市場上購買。
水權改革推動水資源的商品化、市場化,正是為了解決水資源短缺的現實困境。“水權交易的意義,應該放到整個經濟發展的全局中來考慮,也就是總量控制、水價上升的背景中來看,要和用水安全結合起來看。”一名業內人士表示,換言之,水權交易制度改革的目的,正是在“總量控制”的前提下,盡量“盤活存量”,但總體看,水權交易市場尚待進一步激活。
從水交所完成的水權交易來看,主要有公開交易和協議轉讓這兩種方式,其中以協議方式進行的交易占絕大多數。而水權交易實施后,當水資源可以作為商品自由參與到市場讓渡之中,如何使雙方在保證生態環境的前提條件下開展水資源轉讓成為關鍵。“水權交易的建立,需要軟硬件設備的建立。”一名業內人士談到,誠如相關設備的招標,會有利于上下游企業。而水權評估也是一項專業工作,可能會產生一個新的水權評估行業。