當前中國政府正在不斷加大環境治理和懲治力度,從中央環境巡視督查,到環境問題約談,全國的環境整治工作開展得如火如荼。在環保日益引發重視和政策助推之下,環境工程的基礎設施和公共服務項目得到了更加全面的規劃、建設,而地方推進環保政府和社會資本合作(PPP)項目的熱情也被高度激發。
根據PPP示范項目進行細分,環保相關項目被認為分布于生態建設和環境保護、市政工程以及能源等行業中。其中水環境治理、供水服務,生活垃圾焚燒,環衛服務等,與我們生活息息相關,且這些環保項目大多都是以政府與社會資本合作的PPP模式來實現的,投資建設規模有大有小,小的為百萬,大的則有幾百億乃至千億級。
從2014年PPP興起至今,短短三年多的時間,相關環境公共產品和服務供給結構明顯優化。據中國證券網統計,目前PPP項目累計投資額已沖破14萬億元,穩穩摘取全球最大PPP市場桂冠。
在政策層面,近日出臺的系列政策均利好環保PPP項目的發展。第四批PPP示范項目正在評審之中,無疑是對ppp項目的大力挺進。財政部、住建部、農業部、環保部日前發布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》指出,政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。
環保PPP模式給各個細分領域帶來了深刻的變化,盡快在該領域內形成以社會資本為主,統一、規范、高效的PPP市場,成為進一步搶占市場份額和分享紅利的絕佳途徑,包括生活垃圾、市政污水處理。而對于污水處理、垃圾焚燒這類有一定運營性,政府需求較為迫切的環保類項目,無論是項目數量還是金額都呈現較快增長。
對現實PPP模式而言,環境治理的概念已經發生了變化,規模太小不值得做,規模太大不太好做,適度規模才更容易成功。現在的環保PPP項目基本上都是綜合性的環境整治項目,由于支付模式有保障,收益的財務測算容易,規模效益更為可觀,污水處理成為PPP模式受益最顯著的領域。污水處理等環保單體項目會作為子項目被打包到市政工程的大包里,投資規模較大,比如一條河流的治理,投資都是幾十億元甚至上百億元。
環保細分領域在加緊PPP項目的模式融入,環保企業也在競相搶占這塊大蛋糕。目前高能環境大型PPP項目已相繼落地;水業龍頭碧水源受益于PPP項目,2017年1-6月實現業績同比增長85%以上;6月、8月高能環境相繼中標濮陽市靜脈產業園PPP項目和岳陽靜脈產業園PPP項目。
目前,財政部第四批PPP示范項目正在評審過程中,據經濟導報報道,有機構預測,環保相關示范項目的數量或達到216個,超過第三批示范項目總數的40%,投資規模超2500億元,占總量比例超過20%。
受益于PPP模式的發展,環保產業持續走熱。預計十三五末將有萬億資金進入環保PPP市場,而如何更有效的引導市場,彌補資本的剩余空間,有序推進存量項目轉型為PPP模式,優化環保建設方案成為當前急需關注的課題。預計,到2020年前后,環保產業規模將接近9萬億,環保產業占GDP的比重將從現在的7%提升到超過9%。
伴隨著行業項目模式逐步轉換成PPP的大節奏,加快完善PPP法律制度,推動充分競爭,保護民企參與PPP的合法權益,加快項目落地實施,提高國內環保行業市場化程度,預計有望開啟千億元市場空間。在一個相對公平合理的平臺競爭之中,對于企業來說,則需要加強整合并購,加快培育龍頭企業,加強企業的市場化、規模化。